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关于机构编制动态管理实现路径的思考
时间:2013-03-12 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
 

 机构编制工作是配置党的执政资源的基础性工作,是国家政权建设的重要内容,是行政管理体制改革的关键环节。机构编制工作的性质和特点,决定了这项工作必须围绕中心、服务大局,以满足事业需要、服务科学发展。在严格控制机构编制的前提下,按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,建立有利于科学发展的机构编制动态管理机制。

各级行政机构、事业单位新进人员必须经机构编制部门核准用编,否则一律无效。从这些年我市的管理实践看,用编核准制度是建立编制动态管理机制的基础和前提,对于杜绝超编进人问题,优化机构编制资源配置,具有积极的推动作用。机关事业单位进人前必须向机构编制部门申报核准使用编制,机构编制部门在核定的编制限额内,根据法律法规和有关政策规定,以及党委、政府中心工作需要和各部门职能任务,统筹核准使用编制,并保持适度空编运行。

适度空编原则。行政机关事业单位原则上预留一定比例的空编,满编和超编单位一律不得新进人员。

合理配备原则。严格控制职能弱化、任务减少部门的编制使用,重点保障职能加强、任务增加部门的用编需求,切实把编制资源用到有利于推动经济发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点领域。

实名管理原则。编制实名制管理是从源头上管住编制的重要手段。编制核准使用并经组织、人社部门办理相关人员手续后,必须按规定把编制落实到具体人员,确保将实有人员控制在批准的编制和领导职数限额内。需要强调的是,推进编制实名制管理不是落实编制终身制。编制核定到单位后,是与岗位、职位挂钩,实行动态管理的,并不是个人所有,必须消除编制实名制管理就是“铁饭碗”、“铁交椅”的错误认识。

行政管理体制改革的总体目标和“十二五”科学发展、转变发展方式都要求加快体制机制创新,不断解决体制机制方面存在的突出矛盾和问题,尤其是“十二五”时期,我市仍将面临总量不大、结构不优、体制不顺、活力不足等深层矛盾,全力保障和改善民生以及经济社会转型的进程中必然对机构编制工作提出新的要求,这对我们坚持“控制总量,限制增量,盘活存量,动态调整”形成新的压力,也对机构编制工作积极适应经济社会发展各方面的变化和需求提出了新的要求。要及时研究解决,不断完善体制机制。一是要创新工作思路。把为科学跨越发展提供有力保障作为机构编制工作的第一要务,进一步解放思想,更新观念,跳出“就机构论机构、就编制论编制”的思维桎梏,把机构编制工作放在经济社会发展大局中来思考和谋划,按照先行先试的要求,用战略眼光和创新思维提出“十二五”时期机构编制工作的总体规划和工作思路,为今后的机构编制工作谋好篇、布好局。二是要创新体制机制。要充分认识深化体制机制改革的重要性、紧迫性和复杂性,增强改革意识,坚定改革信心,提升改革勇气,努力破除影响和制约我市经济社会发展的体制机制障碍。进一步研究完善相关管理体制和运行机制,切实转变政府职能,提高政府社会管理和公共服务的质量和水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三是要创新管理方式。要认真总结工作经验,全面梳理现有的政策制度,对不适应科学发展的,要进行修订完善,将行之有效的管理办法上升到政策制度层面,努力构建更为科学、规范、高效的机构编制管理制度体系。要着重研究加强和创新机构编制管理的方法举措,切实解决机构编制工作中的重点难点问题,使机构编制工作在“管住”、“管活”、“管好”方面取得新的成效。要创新管理模式,坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制,着力盘活现有存量,全面建立以总量管理为核心的考核、激励约束机制和动态调整机制,探索优化结构、有减有增的有效途径,把有限的机构编制资源运用到经济社会发展重要和急需的领域。

加强对市(区)事业单位编制总量管理的研究,积极探索事业单位运行质态绩效考核。积极研究机构编制宏观监管的方式、方法,逐步建立机构编制监管工作的科学决策机制,与组织、人社、财政等部门的综合协作机制,与财政预算管理相配套的约束机制。进一步加强对机构编制责任审核工作效能的研究,把对职能履行作为机构编制责任审核的重中之重,强化机构编制责任审核与领导干部选人用人责任审查和经济责任审计工作的有机结合,探索建立机构编制责任审核结果运用的长效机制。深化空编使用计划管理,进一步发挥空编使用计划的源头控制作用,努力提高空编使用计划管理的规范性、科学性。

加强编办的自身建设。一是要加强思想政治建设,不断提高党员干部理论水平。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力推进学习型机关建设,努力提高广大党员干部的政治理论水平。二是要加强作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念。全体党员干部要始终坚持以人为本、执政为民理念,始终把人民利益放在第一位,经受住“四个考验”,防止“四个危险”,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 三是要加强反腐倡廉建设,提高党员干部拒腐防变能力。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进我办惩治和预防腐败体系建设。四是要加强制度建设,推进党建工作制度化、规范化、程序化。要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心,进一步完善民主决策机制,切实增强机关党建工作水平。

   

                 鹰潭市编办:朱玉忠

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