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关于新形势下信访工作的实践与思考
时间:2013-08-06 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
 

关于新形势下信访工作的实践与思考

市编办主任 左真香

一、当前信访形势分析:(信访形势怎么看?)

(一)信访特点

1、信访总量高位运行,信“访”不信“法”

全国1000万(件)次/年、全省30万人次/年、全市2.5万(件)人次/年。

①信访门槛低

②信访回应快

③信访成本低

2、信访上行趋势明显,信“上”不信“下”

①“上面的干部亲民,下面干部侵权”

②“上面的干部很好,下面干部好狠”

③干部说群众不听话,群众说干部不像话。

3、集体上访现象凸显,信“多”不信“少”

①法律意识淡薄

②认为“人多力量大”

③法不责众

④存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的心理

4、异常上访时有发生,信“闹”不信“理”

拦车喊冤、披麻递状、服毒自杀、引火自焚、静坐请愿、谩骂殴打工作人员、围堵冲击党政机关。

5、择机上访意识强烈,信“热”不信“冷”

(二)诉求分类

1、从涉及内容分:

①农村征地类:主要反映征地程序不合理、安置补偿不合理、征地款收支不透明、分配不公平、因征地引起的山界地界纠纷、山林水面权属争议等问题。

②城市拆迁类:主要反映补偿标准低、测绘评估不准确、质量不满意等问题。

③劳动保障类:主要反映改制企业职工社保接续、医保办理、安置费发放、遗属遗孀生活费补助、失地农民社保医保、农民工工资等问题。

④环境污染类:主要反映重金属(镉)、有毒气体、工业废水、噪音、油烟、尘土等污染问题。

⑤涉法涉诉类:主要反映对法院判决不服,执行难,对公安等执法部门办案不公、不力、不及时等问题。

⑥突发事故类:交通事故、医疗事故、安全事故等。

2、从诉求合理性分:

①属初信初访的,大部分诉求合理或有合理成分。

②属重信重访的,诉求合理与不合理相互交织,大体相当。

③属长期缠访闹访的,大部分诉求无理或过高。

信访诉求中:

既有历史遗留问题,也有现实要求问题;

既有政策法规范围内可解决的问题,也有缺乏政策法律依据的问题;

既有政策配套完善的问题,也有执行不到位的问题;

既有初次信访提出的问题,也有不断攀比新增的问题。

(三)成因分析

1、改革发展因素:

①发展机遇期,矛盾凸显期;

②体制转换,利益关系调整引发问题和矛盾;如大集体职工、下放知青、小集体职工养老保险问题。

③重点工程,重大项目实施伴生问题和矛盾。如棚户区改造、人防工程实施等。

2、政策因素:

①制定政策考虑不周全,引发问题;

②执行政策有偏差,不到位,引发问题。

3、干部因素:

①漠视群众利益,该解决不解决,“冷”出问题;

②无原则退让,过分迁就,“比”出问题;

③作风不实,不作为,慢作为,“拖”出问题;

④方法不当,办事不公,“激”出问题;

⑤部门职能交叉,互相推诿扯皮,“扯”出问题。

4、信访人因素:

①确实有冤有屈,利益受损;

②追求利益最大化,得寸进尺

③对政策法规断章取义,唯我所用,钻“牛角尖”

④试图通过抱团上访,违法上访给政府施压达到目的。如贵溪罗河杨桥蒋家蒋荣生信访问题。

⑤错过政策时限,如民办教师转正问题。

⑥将信访作为一种生活方式,如刘XX,汪XX

二、信访工作的目标、任务和要求(即信访工作怎么干?)

(一)明确一个目标:“四个不发生,三个要保持”

(二)完成两项任务1、上为党分忧

           2、下为民解愁

(三)守好三扇大门1、北京天安门

           2、南昌省大门

           3、市里两院门

(四)建好四个平台1、信——省(市)长信箱

           2、访——接访中心、视频接访

           3、网——网上信访

           4、电——市长专线、省(市)长手机

(五)做好五项工作

1、抓源头:

①开展社会稳定风险评估

   ②发展经济,实施民生工作

③加强法制教育,增强法制意识

④加强基层基础建设

2、抓苗头:

①严格落实矛盾纠纷排查化解制度

②高度重视初信初访

③切实强化情报信息工作

3、抓重头:

①大力化解信访积案

 一起重复上访往往会困扰一个或几个单位

 一件信访积案往往会牵扯一级或几级领导

 一个上访老户往往会拖黄一个或一批项目

②全力做好重要敏感节点时期信访稳定工作

4、抓头头:

①坚持领导干部接访制度

②坚持领导干部包案制度

③实行信访工作责任追查制度

5、抓挑头:

切实维护正常信访秩序,依法打击违法上访行为。

三、如何当好信访干部:(信访干部怎么当?)

(一)“五清”

1、看清楚

2、听清楚

3、问清楚

4、想清楚

5、讲清楚

(二)“十要”

1、做好信访工作要有感情

“四家工作法”:把信访群众当家人

        把群众来信当家信

        把群众的事情当家事

        把群众工作当家业

“换位思考法”:

2、做好信访工作要懂政策

以事实为依据,以政策和法律为准绳

“四个到位”:合理合法的解决到位

       不合理不合法的解释到位

       生活确有困难的帮扶到位

        违法缠访、闹访的打击到位

3、做好信访工作要订制度

①社会稳定风险评估制度

②矛盾纠纷排查化解制度

③领导接访制度

④督查督办制度

⑤责任追究制度

4、做好信访工作要重投入

①“花钱买平安”,“人民内部矛盾用人民币解决”;

②在法律和政策框架内,可给可不给的给,可多给可少给的多给。

③建立信访救助金制度

5、做好信访工作要讲方法

①有的要把话讲“死”(诉求不合理不合法或诉求过高):如乐建文要当公安民警;

②有的要把话讲“圆”(诉求合理合法但不合情):如熊志武要求享受村民待遇问题;

③有的要把话讲“活”(没有现行政策依据但有望出台新政策予以解决):如民办教师、电影放映员养老保险问题。

6、做好信访工作要敢担当

①敢负责任

②敢说实话

③敢讲硬话

7、做好信访工作要有韧劲

①经得起闹

②受得了磨

③挨得住缠

8、做好信访工作要有勇气

①上不怕批

②下不怕骂

③中不怕怨

9、做好信访工作要有智慧

①善于周旋

②巧于把握

③长于调处

10、做好信访工作要很敏锐

①“小事当大事”

②“见风就是雨”

③“杀鸡用牛刀”

 

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