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严格政策法规 严控机构编制 努力推进机构编制管理工作创新发展
时间:2013-10-18 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
 

  ——在机构编制工作培训班上的讲课提纲

鹰潭市编办副主任   钱吉庆

各位领导,同志们:

今天有幸和大家一起学习编制方面的知识。先讲几个有关编制方面大家可能比较熟知或不太熟知的事,一是今年两会后李克强总理强调的新一届政府的“三个承诺”,即政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,三公经费(公费接待、公费出国、公费购车)只减不增,要求财政供养人员只减不增实际上就是对本届中央政府今后5年编制工作的一个总目标;二是中编办副主任王峰在两会上就《国务院机构改革和职能转变方案》回答中外记者提问,职能转变成为今后编制工作新的重点;三是我省编办就机构编制工作纪律召开专门会议,特别强调的有:三个一律不、撤一建一、严禁超编进人、严禁超职数配备领导干部、一支笔审批等。四是今年725日,我市两办联合下发了《关于进一步严格控制机构编制的通知》,进一步强调了五条纪律和七项举措,被称为鹰潭市最严格控制机构编制管理办法。可以讲,2013年是编制之年,今年的机构编制工作将浓墨重彩载入史册。下面,我从什么是机构编制工作、机构编制工作主要任务是什么、机构编制工作有哪些具体要求等三个方面和大家作个交流。

一、什么是机构编制工作。
(一)几个概念

机构编制管理

百度百科上的定义是:广义上的机构编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。

狭义上的机构编制管理是指对机关、事业单位及部分国有企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。

我们通常所说的机构编制管理指的是狭义上的意义。《机构编制工作概论》中的定义是:机构编制管理是指各级机构编制管理机关根据经济社会发展的要求,按照法定权限和程序,对机关和事业单位的职责权限划分、职能界定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。

编委

编委是机构编制委员会的简称,包括中央机构编制委员会和地方各级机构编制委员会。中央机构编制委员会是党中央的议事协调机构,在党中央、国务院领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。县级以上地方各级机构编制委员会是本级党委、政府的议事协调机构,在本级党委、政府领导下负责本级行政区域的行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

 

编办

编办是机构编制委员会办公室的简称,是各级机构编制委员会的常设办事机构,在各级机构编制委员会的领导下负责行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作,既是党委的机构,又是政府的机构。

县级以上地方各级编办具体执行中央的机构编制政策和下达的机构编制指标,对本级党委、政府工作部门和直属事业单位的职能、内设机构、人员编制、领导职数及各部门所属事业单位的机构编制和下一级工作部门的设置实行直接指导和管理。

(二)地位作用

机构编制工作,是巩固我们党的执政地位的一项重要工作(党和政府的执政资源),也是国家政权建设的一项基础性工作(国家建设的体制机制保障)。编制就是财政,编制就是法规。概括地说机构编制管理的作用有三个:

一是保证作用。为党和国家机关建立适应管理活动要求的组织形式、管理体制和运行机制,明确各级各部门职能分工,优化人员结构,保证整个系统正常、协调、高效运转,为党和国家实现管理目标和任务创造前提条件。

二是促进作用。机构编制管理作为党和国家的组织管理活动,是上层建筑的重要组成部分。它适应经济社会发展的要求,通过对党和国家机关的机构改革和经常性的管理活动,促进其优化组织结构、改进工作人员作风,提高行政效率,对经济和社会的发展起促进作用。

三是制约作用。机构编制管理工作通过行政、法律、经济等手段,监督和制约机关和事业单位随意增人、因人设事、滥设机构等违法违纪行为,从制度管理层面有效避免国家人力、物力、财力的浪费。

(三)几个特点

1、法治性。主要体现在:①增设机构、增加编制要按照法定程序审批,未按规定程序审批而增加的机构编制是无效的;②职能、机构、编制一经审批机关确定,就具有法律效力,未经法定程序审批,任何单位和个人都不得擅自变更;③只有经过审批机关依法批准的机构和编制,才能成为组织、人事部门配备干部、财政部门核拨经费的依据,以及行政监察和审计部门对各单位进行相关监督和检查的标准。

2、综合性。机构编制管理涉及各个系统、各个部门、各个单位,既管理国家机关,又管理事业单位;既为国家的政治目标服务,又为经济和文化建设事业服务,需要把全局与局部、一般与重点、长远目标与当前需要有机地结合起来,管理过程还须与组织人事、财政、监察等密切配合、搞好协作。因此,其管理内容、方法、过程等都具有综合性。

3、动态性。机构编制管理必须适应经济社会发展的要求和全面履行职能的需要,对管理对象、管理内容、管理方式和方法,以及自身管理体系和制度等,进行不断调整和变革,因此,机构编制管理是一个动态的管理过程。

4、科学性。对机构编制事项,如果审批得当,就会有利工作,产生好的社会经济效益;如果审批失当,不但于工作和事业无益,而且会造成人力、物力、财力的综合性浪费。如果该批的没批,又会阻碍工作和影响事业发展。所以,机构编制工作,并不是人们通常所认为的,机构编制工作就是控制几个数字,所以,只要派几个老实可靠的人管,或者依靠有关部门的领导去兼管起来,就可以解决问题了。实际上,国家的行政管理体制如何确定,才能实现高效运行的目的;依据什么条件来核定各级各部门的行政编制,才比较公平合理;事业单位的编制又依据什么确定,怎样才能产生最佳的运行效果;机构的性质和类别如何划分,等等。都具有很强的科学性,需要我们逐步去研究、探索。

二、机构编制工作的主要任务

概括起来说,机构编制工作的主要任务有三个方面,即“改革、管理、监督”六个字。具体来说,有以下内容:

(一)改革方面。

主要包括行政管理体制改革、党政机构改革(重点是政府机构改革)和事业单位机构改革。

1、行政管理体制改革的目标任务。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,强调要通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。党的十八大进一步明确了新时期改革的目标和任务:一是要继续深化行政体制改革,按照建立中国特色社会主义行政体制目标,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。二是要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。三是要稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。四是要优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。五是要创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理。严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。六是要推进事业单位分类改革。

2、政府机构改革的目标任务。前几天在微信朋友圈中看到一个段子:未来十年拼什么?就是四个字:1234变,一整,就是整合资源,你能整合多少资源,多少渠道,你将来就 会得到多少财富!二借,造船过河不如借船过河。三学,今天的企业家,赢在学习,胜在改变!古人云:富不学富不长,穷不学穷不尽!四变,要想改变口袋,先要改变脑袋!这个社会一直在淘汰有学历的人,但是不会淘汰有学习力愿意改变的人!政府机构改革的关键在于政府职能转变能否取得实质性进展。未来机构编制工作实际上也可以用这四个字来表述,整,就是要整合职能、整合资源;借,就是要全借力社会;学,就是要学习先进;变,就是要转变职能、创新管理。

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,开始了国务院现有机构和职能转变的一项重大改革。这次机构改革除对铁路、食品药监、卫生、计生、海洋、能源、新闻出版和广电等机构进行调整和整合外,最大亮点就是突出了职能的转变,这是与以往机构改革最大的不同,过去的改革重点基本上都是以撤并机构、精简编制、分流人员为重点,而这次不仅继续稳步推进大部门体制改革,更是把转变政府职能作为释放改革红利的突破口。我们对国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知进行了梳理,中央要用3-5年的时间,重点在整合职能、简政放权、创新管理三个方面作出调整和转变,尤其是简政放权,用李克强总理的话就是要逐步地、最大限度地把权力放下去、交出去,放给市场、交给社会。

一是整合职能。建立不动产统一登记制度,整合房屋登记、林地登记、草原土地登记的职责;整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责,由一个部门负责;整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构;整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台;推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度。

二是简政放权。李总理承诺,本届政府任期内,国务院部门实施的行政审批事项要减少1/3以上。主要包括:减少和下放一批投资审批事项;取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项,取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项,取消一批资质资格许可事项;下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目;除法律、行政法规或国务院有明确规定的外,取消达标、评比、评估和相关检查活动;减少、合并一批财政专项转移支付项目,下放一批适合地方管理的专项转移支付项目;取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目,降低收费标准。行政审批改革办公室也由监察部门改到了编制部门,当前有四项主要工作,包括摸底核实、取消下放、规范优化、严控新增。

三是创新管理。清理工商登记前置审批项目,将“先证后照”改为“先照后证”;将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件;逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律;对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度(除政治法律、宗教类外不再需要业务主管单位审查同意);公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务,加大政府购买服务力度。

这三个方面的工作将是机构编制部门今后一个时期的重点工作。

3、事业单位改革的目标任务。

根据中办20115号文件,事业单位改革分三个阶段

第一阶段,2013年,在清理规范基础上基本完成事业单位分类。

按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

改革以后的事业单位分类:

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。

第二阶段,2015年,基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革,从事公益服务事业单位在布局结构、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展,管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破。

第三个阶段是,到2020年,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

(二)管理方面。

主要包括体制管理、职能管理、机构管理、人员编制管理、领导职数管理和事业单位登记管理等六项内容。

1、体制管理。什么是体制管理?简单地说,就是政府责权结构及其运行方式,通俗地说,就是行政机构之间领导与被领导的关系。我国现阶段行政管理体制是比较复杂的,从层级来分,有五层(中央、省、市、县、乡);从部门来分,有两类(条管为主和块管为主),而条管又分为中央直管、省以下直管、市以下直管、县直管等若干形式,这些层级之间、部门之间关系错综复杂,如何调整和改革都是机构编制部门需要重点研究的问题。

2、职能管理。每个部门和单位都有不同的分工,如何确定这些分工,机构编制部门主要通过三个途径:一是制定党政群机关和事业单位“三定”规定,明确各部门和单位的职责分工,做到合理界定职能,明确责任,确保权责一致;二是对工作中出现的部门间职责交叉问题进行协调,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任。同时,健全部门间协调配合机制;三是加强对部门履行职责情况的监督检查,对部门履行职责中出现的错位、越位、缺位等问题,及时提出意见。

3、机构管理。主要是对机构的设立、调整、更名、撤销等进行管理,包括名称、性质、规格、隶属关系、经费形式等。目前,我们通常将机构分为行政机构和事业单位两大类,对不同性质的机构又有不同的管理要求。

4、编制管理。编制分为行政编制、事业编制、工勤编制、企业编制和部队编制五种。地方机构编制部门管理的主要是行政编制、事业编制、工勤编制三种。而行政编制又分为党政机关和政法专项两块,事业编制分为参照公务员管理编制、全额补助事业编制、差额补助事业编制、自收自支事业编制。同机构管理一样,不同的编制也有不同的管理要求。

5、职数管理。就是对部门和单位领导(包括中层干部)的数量,根据其承担的工作任务和编制配备等因素,进行核定,其目的就是通过职数的确定,确保领导班子精干高效,避免出现官多兵少的现象。

6、登记管理。依据国务院颁布的《事业单位登记管理暂行规定》,对符合法人登记条件的事业单位依法进行审查、核准、登记、颁发《事业单位法人证书》,确认其法人资格,规范其社会行为,保护其合法权益,依法对其进行监督管理。

(三)监督方面。

依据中编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》、中纪委关于《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和人事部、监察部《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,进行如下监督:机构编制管理法律、法规的贯彻情况;地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定情况;上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项落实情况;地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况;行政机构和事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项情况;机构编制管理权限和审批程序等方面的执行情况等。为方便监督,还设立了全国统一的机构编制违纪违规举报电话“12310”。

1、违纪行为

1)各级党委、政府在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,一是超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构,提高机构规格或者变更机构性质的;二是超职数、超规格配备领导干部的;三是超编制限额配备人员的。

2)各级机关、事业单位在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,一是违反规定干预下级职责配置、机构设置或者编制、领导职数配备的;二是违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的;三是擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的;四是擅自超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的;五是擅自超过核定的编制使用工作人员的;六是擅自改变编制使用范围,混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别编制的;七是为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的;八是伪造、篡改、虚报、瞒报统计资料,或者不按规定报送统计资料的;九是以虚报人员等方式占用编制并冒领财政资金的。

3)各级机构编制管理机构在机构编制管理工作中,有下列行为之一的,一是超机构权限额审批机构,超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质、隶属关系或者名称的;二是超编制限额审批编制,或者违反规定挤占、挪用编制的;三是违反规定核定领导职数的;四是擅自调整不同层级行政编制的。

2、处理措施

机构编制管理机关对违反上述违纪行为的,可采取以下处理措施:

一是约谈警示;二是通报批评;三是责令作出检查;四是建议改正或者责令限期纠正;五是予以纠正;六是暂停办理违规单位机构编制事项;七是建议财政部门对超编职数人员不予核拨经费;八是移送纪检监察机关或者任免机关,建议给予党纪政纪处分或者组织处理。

三、机构编制工作中存在的困难及政策规定
(一)机构编制工作中存在的困难

今年,市编办左主任撰写了一篇调研文章,对机构编制工作困难有一个很好的总结,归结起来就是“八难”,具体有:

1、刚性需求难满足。在全市行政事业单位机构编制实地核查过程中,80%以上的部门和单位反映工作任务重、非领导职数占编多、人手紧缺、没人做事,希望“增加编制”或“将退居二线干部占用的编制提前使用”。此外,我市按人头“定额拨款”的财政预决算方式,通过增加编制既可获得人力上的支持,又可获得财力上的保障,客观上也刺激了增编的欲望。

2、部门干预难抵制。一般来说,在机构设置上,自上而下应该是“倒金字塔”式,上下级之间不可能完全对应。但是,一些上级业务主管部门出于自身利益考虑,往往以批项目、送设备、给资金、搞评比等为条件,要求下级设置对应的机构,核定相应的编制数和领导职数。市本级业务部门则以此为“尚方宝剑”,并与兄弟市、县进行攀比对照,以期达到目的。有关领导继而以打招呼、批文件等方式要求机构编制部门予以解决,致使机构编制部门左右为难。

3、事业“标准”难规范。除学校、医院、工业园区、农村五保供养服务机构等少量行业外,其他行业普遍缺乏定编标准。而部分即使有定编标准的事业单位如幼儿园,其试行的定编标准定于1987年,很多内容已难以适应当前工作实际。定编标准的陈旧甚至缺失,很大程度上造成了增编的任意性和编制审批的随意性。

4、盘活存量难实施盘活现有的机构编制存量,应采取机构“有破有立、撤一建一”,编制“有增有减、同时核转”的方式处理。然而,出于自身利益和发展考虑,大都不愿意撤消机构、核减编制。许多人尤其是领导干部认为,“争取到机构编制是有本事,撤减了机构编制则是没能耐”,致使盘活存量阻力较大,困难重重。

5、结构管理难施行。针对过去我市一直实行数量核编,经常出现领导班子和科级及以下干部相互挤占编制,最后导致超编进人,超编安排领导干部现象产生这一实际,从今年元月开始,我们依托去年年底建立的全市行政事业单位机构编制实名制信息系统,实行了编制结构化管理,即将机关编制划分为领导班子职数编制(行政编)、科级及以下公务员编制(行政编)、工勤人员(财补指标)编制三类;将事业单位编制划分为管理人员编制、专技人员编制、工勤人员编制三类,进人核编则按照核定的编制结构进行,空缺何种编制则核定准许进入何种人员。这种新的管理模式在阻止各类人员相互挤占编制,达到控制“超编进人”目的的同时,也阻断了“先空编进入科级及以下干部,后任由县级干部超编上编”的便道,一些单位和干部对此颇有意见。此外,对军转干部、退役人员等政策性安置任务,事先征求意见,大都不愿接受;不征求意见又埋怨“连招呼都不打一声”。  

6、“人编统一”难到位。按照机构编制实名制管理的要求,机关事业单位在职在编人员必须做到“人、编、岗”相统一,财政供养相一致。但我市目前还不同程度存在“人、编、岗”相分离的情况,既有由市直单位提拔或调整到县(市、区)任职,其编制依然在原单位占着,工资依然由市财政统发的;也有由市直行政单位提拔或调整到参公及全拨事业单位任职,尚未办理上下编手续、调整工资关系的;还有提拔或调整到市直同类性质单位任职,其编制及工资关系仍未办转的。

7、监督检查难发力。监督检查是机构编制管理中不可缺乏的重要环节,但在实际工作过程中,却往往存在“重审批、轻监管”的问题。一方面是认识上有误差,感到我国目前在财政上是“分灶吃饭”,在机构编制管理上是分级管理,机构设置多少,编制核定多少,是本级政府的事,又不需要上级掏钱,无须过多干扰下级的机构编制事项。另一方面是地位上很特殊。机构编制部门是同级党委、政府机构编制工作的职能部门,是同级编委的办事机构,这种地位的特殊必将导致监管的乏力。另外,人手紧缺,力量薄弱也是无暇监管、弱化监管的重要原因。

8、考核压力难抵挡。机构编制工作事关执政资源配置,事关部门单位和干部职工的切身利益,政策性强,关注度高。面对中央、省、市三令五申严控机构编制而各种机构编制诉求却日益旺盛的矛盾局面,机构编制部门往往处于利益和矛盾的漩涡,工作压力较大,尤其是考核压力较大。在连续几年的市直单位公开民主测评中,机构编制部门排名一直靠后,固然与其工作不到位有关系,但也不能否认,的确有一些机构编制事项没有得到满足的情绪宣泄在“民主测评”中。

(二)机构编制工作政策规定:

有什么问题就要解决什么问题,有什么困难就要解决什么困难,问题就是方向,困难就是要求,整理中央、省和我市的政策规定,共有十二个方面的要求。

1、坚持机构编制集中统一管理。凡机构编制事项,必须专题报机构编制部门审核。未经机构编制部门审核的,党委、政府不予研究,有关领导不予签批。除党委、政府和机构编制部门外,各级部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。

2、严格审批权限和程序。行政编制的审批权限在中央,各地不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行设定其他类别的编制用于党政机关。副厅级及以上机构的设立报中央机构编制部门审批,正、副处级机构的设立由省编委审批,正、副科级机构的设立由市编委审批。凡未按规定的程序、权限新设立的机构一律予以撤销,并追究相关人员的责任。

3、严格机构设置。严格控制行政和事业编制现有规模,今后一段时期,除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署所需之外,一律不新设机构,一律不提高机构规格,一律不增加人员编制。严格控制事业机构的增长,原则上不再新设事业机构,因发展需要确需新设事业机构的要坚持“撤一建一”的原则并符合分类改革的要求,不得再设立承担行政职能和从事生产经营的事业机构。

4、坚持进人核编制度和人员进出上下编制度。行政机关使用行政编制,事业单位使用事业编制,不得相互挤占、挪用。除政策性安置外,满编或超编单位一律不得补充工作人员。招录公务员、招聘事业单位工作人员、遴选工作人员、人事调配等的必须要有空编,并事前申报用编计划,按管理权限和程序报批。防止新增超编或变相超编。

5、实行结构管理。严格实行行政事业编制结构分类管理,将行政机关编制划分为单位领导班子职数编制(行政编)、其他公务员编制(行政编)、工勤编制(财政补助指标)三类;事业单位编制划分为管理人员编制(含单位领导编制和其他管理人员编制)、专业技术人员编制、工勤人员编制三类进行结构分类管理,其中,事业单位各类人员编制结构比例,按国家有关政策执行。今后,机关事业单位进人必须符合编制结构要求。

6、严禁条条干预。上级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件,要求下级设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。

7、严格控制总量。明确规定:市、县两级机关事业单位机构、编制数以2012年底年报数为总量依据,作为各级各部门不得突破的硬性指标。

8、加强动态调整。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求。及时撤并或整合职能取消、下放和转移的机构。强化空编的统一调配和调剂编制的力度,实现机构编制效用最大化。各级各部门积极盘活现有人员编制资源,今后凡单位进人,一般先考虑从本地同级同类单位人员中公开遴选或调配解决。

9、加强职能管理。进一步完善和细化部门“三定”规定,规范行政审批环节和流程。推进部门职能法定化,严格按照法律法规和“三定”规定履行职能,不得将职能擅自增减或转交下属事业单位。加大职责分工协调力度,制定部门职责分工协调办法,规范协调权限、程序、责任。推行履职跟踪评估制度,定期评估机关事业单位职能变化及实际履职情况,并将评估结果作为机构编制调整优化和财政投入的重要依据。

10、加强职数管理。规范领导职数核定的标准,严格按规定的标准核定职数;完善领导干部配备前的职数审核程序,严格在核定的职数内配备干部。已经超职数配备领导干部的,要明确过渡时限,逐步予以消化,在职数空缺前不得再增配新的领导干部。严禁擅自实行党政领导双配和高配领导干部,确因工作需要的,由机构编制部门按规定程序和权限报批。

11、完善约束机制。未事先办理核编手续的用编事项,组织、人社部门不予办理录聘、调配、核定工资等事项,财政部门不予核拨经费,凡是违反规定程序自行设立的机构和配备的人员,一律不予办理核拨经费、考录招聘、核定工资和医疗保险等事项。对未取得法人证书的事业单位,有关部门不得为其办理组织机构代码、收费许可、税收减免优惠、土地房产登记等事项。

12、实行实名制管理。严格执行中央、省有关编制实名制管理的规定,坚持实名制管理制度,确保实有人员与按规定权限审批的编制和领导职数相对应,在编在岗实有人员与财政供养人员相一致,严格杜绝吃“空饷”行为,着力解决超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗等问题。按照要求,凡提拔和调整的副县级及以上干部须按“人随岗走”原则,在任职通知下达30日内办理上下编手续,并将工资和行政关系调整到任职所在单位。

20133月底,我们已建立起覆盖全市各级机关事业单位的机构编制实名制信息网络管理方式,构建了运转协调、互联互通、相互约束、信息共享、全国统一的实名制管理信息网络平台。根据实名制管理的要求,每年年底,编办要对各单位《机构编制管理证》进行年度审核。整个年审工作分自查准备阶段、年审阶段、总结完善阶段等三个阶段进行,重点审核机关事业单位《机构编制管理证》与机构编制和人员实名制登记是否相符,并对实名制信息系统进行数据整理,希望得到大家的全力支持。

谢谢大家!

 

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