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中央赴各地督察机构"超编" 中编办称力度超前
时间:2009-07-22 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
  昨日,中央机构编制委员会办公室官员告诉南方都市报记者,今年下半年,中编办将会同国家有关部门,赴地方督察调查新一轮机构改革中省级和省级以下的政府机构“超编”的问题。“此次各地改革的自主权大,变动也大,这次中央赴各地督察和纠正力度也将比以往要大,并有‘据’可依”。

  这名官员所称的“据”,是指6月底由中纪委下发的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。专家认为,《解释》是中央第一次严肃查处机构“超编”的规定,这也是将人员编制纳入法律化轨道前进了一大步,但未必能起到根治的效果,建议全国人大对此讨论立法。

  严查“借改革之名,行超编之实”

  我国的旅游大省海南,将原来省直属的省旅游局更名为省旅游发展委员会,成了我国第一个将旅游发展委员会列入政府组成部门的省份。新成立的旅游发展委员会在职能范围、机构规模和人员编制等都将扩大。

  “如果海南旅游发展委根据需要增加了编制,这些增加的编制是要在本省政府机构的编制中来调剂,此长彼消,在总体编制名额中,不能超过现有的编制”,中编办相关官员告诉本报,中央对此次地方机构改革的底线是各地机构限额、人员编制总量不超过原有的数量。

  在新的一轮机构改革中,除四川灾区因救灾延期上报机构改革方案外,国务院已批准了全国30个省(市、区)的机构改革方案,目前正是各地机构改革如火如荼的执行阶段。今年下半年,中编办将会同国家有关部门,赴各地督察各地机构改革推进情况,严查“借改革之名,行超编之实”。

  集体决定的“超编”不能免责

  自改革开放以来,我国已经进行的四次地方机构改革中,都逃不脱“超编--精简--又超编”的怪圈。

  中纪委在我国新的一轮地方机构改革全面推行之际下发《解释》,为今后赴各地查处机构改革中违规行为的中央督察人员授予了“尚方宝剑”。

  《解释》是对机构编制违纪行为中负有责任的党员按照《中国共产党纪律处分条例》追究其责任。《解释》中称,对违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员;超职数配备领导干部;伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料;以及经集体研究决定,导致机构编制违纪行为发生等行为的有关责任人员,将给予警告、撤职、开除党籍等处罚。

  国家行政学院汪玉凯教授表示,中央下发《解释》是中央第一次严肃地提出了机构编制规定,也是我国编制走向法治化的重要一步。

  专家建议人大立法根治“超编”

  控制政府机构编制“超编”一直是中央的亟待破解的难题。

  国家行政学院教授竹立家并不认为,中纪委下发的《解释》能从根本上杜绝机构编制违规问题,“解决问题的关键在于中央政策、对中央精神的执行力”,发现违规时,要从严、从快处罚,使处罚落到实处,不论最后涉及到谁都不应手软。

  汪玉凯认为,到目前为止我国还没有一部关于编制问题的专门法律,他建议,应提请全国人大对机构编制问题进行讨论立法,根治政府机构“超编”。

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