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部门职能与现有存量编制的数量关系
时间:2015-02-28 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
? 机构编制是党和国家重要的执政资源,机构编制应与经济社会发展相适应,早在抗日战争时期党外人士李鼎铭就提出了精兵简政的建议,后被中央采纳。众所周知党政机关事业单位机构编制过大,势必造成人民不堪重负,国家无力建设。党政机关人员过多,势必造成人浮于事。互相推逶扯皮,影响效率。机构编制过小,又不能正常履行国家政府的管理服务职能。因此一个地方,一个部门的机构如何设立,人员编配多少,应是一个非常严谨细致科学的问题。 新一届政府成立之初,李克强总理提出的在本届政府任期内“财政供养人员只减不增”即是党政机关事业单位编制总量不能突破现有数。当机关事业单位实行总量控制之后,如何盘活其存量,便成为编制管理部门必须面对的现实问题。若解决得当,则会使编制的使用更加精干高效,从而节约行政成本;若解决不当,则会导致许多矛盾和问题,从而对工作产生负面影响,对此就部门职能与编制数量关系提出几点看法。 有人认为,随着社会分工的逐步细化,随着行业服务标准的不断提高,不仅要求高素质的人员,而且要求足额满员的队伍。因此,人员编制的增加是必然的,总量控制将会影响事业的发展。尤其是,社会进步日新月异,新生事物层出不穷,新事物必然会催生新机构,新机构必然会配置新编制。编制不增加,将如何设立新机构;新机构不能设立,又将如何管理新生事物;对新生事物的管理缺位,又将如何促进社会进步。其实,这只是看到了事物的一个方面,还应该认识到:随着科学技术的快速发展,办公手段的日益进步,网络信息的广泛运用,政令传达更加快捷,信息反馈更加及时,这无疑会大大提高工作效率,节约大量人力物力。同时,事物总是发展变化的,新生事物诞生了,旧有事物消亡了;新职能出现了,旧职能消失了;有的职能扩张了,有的职能萎缩了,此消彼长,强弱在变。比如:现在行政审批权力的下放,原先设置在政府部门的大量管理行政审批的人员即可以通过学习,培训转为行使其他职能的人员。由此可见,在一定的时期内,编制总是稳定于一定数量之内。总量控制,不仅是可行的,而且是必需的。总量控制,毋庸置疑。   总量控制,动态调整本是编制管理的常态。机构编制的管理本就应该根据部门职能的变化做出适时的调整,随着经济社会的不断发展,有的部门职能增强了,有的部门职能弱化了,增强的部门应该适时增加编制以利于更好地行使职能,职能弱化的部门应适时减少编制,以不造成人力资源的浪费。但在实际工作中,编制调整并非易事。原因在于:编制一旦下达到部门,部门便视其为私有财产,不许他人所动。之所以如此,担忧有二:一是编制调整减少后,部门规模缩小,预示着该部门事业衰落,光辉不再。二是编制调整减少后,再需增加,非常困难。故此,千方推脱,百般阻挠。但是,编制调整不顺畅,编制部门则无编制可调用,应予增加者无法增加,既影响工作,又损编制部门权威,从而增加了对编制部门的不信任感,使调编工作难度增大。为此,必须克服部门将编制私有化的错误观念。惟有如此,编制余缺调整之棋才能走活。调编工作顺畅之后,才能随时调用编制,既可以及时充实加强应予增编的部门,也可以解除减编部门的后顾之忧,从而使编制余缺调整工作步入良性循环轨道。   调编工作顺利与否、效果如何,还取决于调编是否科学合理。如果减其当减、增其当增,客观公正,令人心悦诚服,调编工作自然就会顺利,效果就会理想。如果不娴实情,主观臆断,减其不当减、增其不当增,调编工作必然会阻力重重、事倍功半。为此,必须深入调查研究,准确分析判断,科学调整编制,合理使用编制。   当编制调整到位后,人员配备必须及时跟进,否则,又将造成编制闲置。无论是人员配备滞后,还是人员配备不当,都将使调编成效大打折扣。可见,科学配置编制是前提,及时配备人员是保障。惟有如此,编制存量才能真正盘活,编制使用效能才能充分发挥。 朱玉忠

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