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中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅   关于进一步严格控制机构编制的通知
时间:2015-02-28 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
 中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅
  关于进一步严格控制机构编制的通知
  (赣办发〔2012〕12号)
各市、县(市、区)党委和人民政府,省委各部门,省直各单位,各人民团体:
  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔2011〕22号)精神,进一步严格控制机构编制、严肃机构编制纪律,现就有关问题通知如下。
  一、令行禁止,严格执行各项管理规定
  (一)坚持机构编制集中统一管理。凡机构编制事项,必须专题报机构编制部门审核。未经机构编制部门审核的,党委、政府不予研究,有关领导不予签批。除专项机构编制法律法规规章外,各地各部门拟订法规或规章草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。
  (二)严格审批权限和程序。行政编制的审批权限在中央,各地跨层级调配行政编制,必须报中央审批,不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行设定其他类别的编制用于党政机关。副厅级及以上机构的设立报中央机构编制部门审批,正、副处级机构的设立由省编委审批,严禁越权审批。
  (三)严格机构设置。行政机构要按照规定的限额、类别和规格设置,严禁自定机构类别、超机构限额设置机构或变相增设机构、擅自提高部门管理机构和内设机构的规格。事业单位的设置要符合分类改革的要求,不得设置承担行政职能的事业单位和从事生产经营的事业单位。
  (四)严格编制使用。严格执行行政编制和事业编制使用范围的规定,不得混用行政、事业编制或擅自改变使用范围,不得违反规定挤占、挪用编制。严格执行机构编制实名制管理规定,坚持进人核编制度和人员进出上下编制度,不得用抄告单、电话通知等形式代替进人核编,不得超编进人或违反程序进人。
  (五)严禁上级业务部门干预下级机构编制事项。上级业务部门不得以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件,要求下级设立与其业务对口的机构或提高机构规格、为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。
  二、加强管理,切实管住管好机构编制
  (六)严格控制总量。严格控制全省行政和事业编制现有规模。今后一段时期,除中央有明确规定或落实省委、省政府重大决策部署所需之外,一律不新设机构,一律不提高机构规格,一律不增加人员编制。
  (七)加强动态调整。按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求,完善机构编制动态调整机制,充分挖掘现有机构编制潜力。及时撤并或整合职能取消、下放和转移的机构。强化空编的统一调配,加大跨部门、跨系统、跨层级调剂编制的力度,实现机构编制效用最大化。
  (八)加强职能管理。进一步完善和细化部门“三定”规定,规范行政审批环节和流程。推进部门职能法定化,严格按照法律法规和“三定”规定履行职能,不得将职能擅自增减或转交下属事业单位。加大职责分工协调力度,制定部门职责分工协调办法,规范协调权限、程序、责任。推行履职跟踪评估制度,定期评估机关事业单位职能变化及实际履职情况,并将评估结果作为机构编制调整优化和财政投入的重要依据。
  (九)加强职数管理。规范领导职数核定的标准,严格按规定的标准核定职数;完善领导干部配备前的职数审核程序,严格在核定的职数内配备干部。已经超职数配备领导干部的,要明确过渡时限,逐步予以消化,在职数空缺前不得再增配新的领导干部。严禁擅自实行党政领导双配和高配领导干部,确因工作需要的,由机构编制部门按规定程序和权限报批。
  (十)着力解决超编问题。机构编制部门核定的编制是机关事业单位用人数额的唯一依据,各单位设置岗位、配备人员不得超出编制的范围。因历史原因已经超编的地区和部门,要结合实际研究制定相关政策措施,加大消化超编人员工作力度。严格执行县(市、区)直机关、乡镇公开录聘人员必须本单位有空编且全县(市、区)直机关、乡镇整体不超编的规定。坚决防范新增超编或变相超编,严禁长期借用下属或其他单位人员,严禁违反规定擅自实行干部到龄切线、离岗退养等政策。机构编制部门要会同有关部门定期对编制使用情况进行清理核查,及时发现并清退违规占用编制人员。
  (十一)完善约束机制。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政管理等综合约束机制。组织、人保部门要严格按照核批的机构规格、领导职数及编制配备人员、核定工资;财政部门要实行经费预算、核拨与编制相挂钩。凡是违反规定程序自行设立的机构和配备的人员,一律不予办理核拨经费、考录招聘、核定工资和医疗保险等事项。对未取得法人证书的事业单位,有关部门不得为其办理组织机构代码、收费许可、税收减免优惠、土地房产登记等事项。
  三、强化监督,坚决遏制违纪违规行为
  (十二)加强预防监督。推进机构编制法制化建设,增强机构编制工作的科学性和规范性,从制度上预防机构编制违纪违规行为的发生。加强机构编制政策法规的宣传,将机构编制管理的政策法规纳入干部教育培训内容,强化各级党政领导的机构编制法规意识。开展机构编制违纪违规典型案例警示教育,营造严格控制机构编制的良好氛围。
  (十三)加强重点监督。加强对有关改革试点的指导和监管,各地各部门在机构编制方面的探索创新,必须在现行法律法规框架内进行。强化对有关改革和党政领导班子换届时机构编制执行情况的监管,严肃改革、换届中的组织人事和机构编制纪律,坚决防止机构编制膨胀,坚决杜绝借领导班子换届之机超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部。建立重点监测点制度,强化对已经超编或因违纪违规被查处地方和单位的监管。
  (十四)完善监管制度。进一步完善机构编制监督检查协调机制,建立健全机构编制专项巡视、考核评估制度,巡视和考核评估结果列入市县政府绩效考核以及各级领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制检查的内容。推进机构编制信息公开,畅通监督渠道,建立机构编制违纪违规行为举报奖励制度。
  (十五)加大查处力度。各级纪检监察机关、机构编制部门要密切配合,建立健全机构编制违纪违规案件查处协作机制,积极采取多种有效形式开展专项监督检查,加强对监督举报电话和群众来信来访的受理工作,做到发现一起,查处一起,纠正一起,并按照“谁批准,谁负责”的原则追究相关人员责任,切实维护机构编制纪律的严肃性。
  各地各部门要从大局出发,增强严格控制机构编制的责任感和紧迫感。通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质等措施解决人员不足的问题,坚决遏制增加工作任务就要求增加机构编制的现象。各级党委、政府的主要负责同志是机构编制工作的第一责任人,要带头承担严格控制机构编制的责任。各级纪检监察机关、机构编制、组织、人保、财政等部门要根据职责分工细化政策措施,各司其职、各尽其责,切实抓好落实。
  中共江西省委办公厅
  江西省人民政府办公厅
  2012年9月18日

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